市政民生定位 前瞻多元施策

——關(guān)于更好化解城市停車(chē)難問(wèn)題的調研思考

中共咸陽(yáng)市委改革辦、咸陽(yáng)城投集團聯(lián)合調研組

停車(chē)難尤其是小汽車(chē)停車(chē)難是現代城市治理的普遍課題。在私家小汽車(chē)日益平民化普及化的背景趨勢下，充足便捷優(yōu)惠的停車(chē)條件，不僅是高品質(zhì)生活的基本要素，攸關(guān)社會(huì )大眾的福祉感受，也是高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境保障，影響著(zhù)區域經(jīng)濟尤其是商業(yè)服務(wù)業(yè)的運營(yíng)興衰。咸陽(yáng)要建設現代化“西部名市絲路名都”，加快西安一咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，全面融入西安都市圈，搞好停車(chē)場(chǎng)(位)的規劃建設與管理運用是重要長(cháng)遠任務(wù)，是市委八屆二次全會(huì )部署的“城市建設補欠提質(zhì)”行動(dòng)的重要內容。

“停車(chē)難”問(wèn)題表現

城市停車(chē)難問(wèn)題的現實(shí)狀況，按停車(chē)時(shí)長(cháng)劃分有三個(gè)主要類(lèi)型:一是醫院學(xué)校周邊停車(chē)難，多在半小時(shí)至一小時(shí)之間，有的接送學(xué)生往往就持續幾分鐘;二是繁華商圈停車(chē)難，多在一小時(shí)至半天;三是居民小區停車(chē)難，少則一整夜一整天，多則數日數周。

居民小區是私家車(chē)真正的持久的歸巢，小區停車(chē)難放又難取也就最讓市民群眾焦慮煎熬。這些年，咸陽(yáng)市委市政府著(zhù)眼民生福祉，堅持問(wèn)題導向，從成立市停車(chē)公司、建設停車(chē)場(chǎng)，到引進(jìn)智慧系統、推行計時(shí)收費等，探索實(shí)施了一系列有針對性的政策舉措，也取得了一定實(shí)際成效，但是咸陽(yáng)主城區停車(chē)場(chǎng)(位)的供需矛盾仍然極為突出，由此引發(fā)的道路混亂擁堵、市民焦慮抱怨與社會(huì )矛盾糾紛此伏彼起，線(xiàn)下線(xiàn)上反映強烈，并開(kāi)始呈現從老城區向城區周邊蔓延趨勢。

居民小區停車(chē)還是普遍緊張。各類(lèi)老舊小區停車(chē)難狀況沒(méi)有緩解，很多新建小區也很快出現停車(chē)難現象。即便市級機關(guān)最新建的口碑較好的渭濱苑小區，也要經(jīng)常排隊好久才能開(kāi)車(chē)進(jìn)門(mén)，北門(mén)外的道路兩邊總是停滿(mǎn)車(chē)輛，夜晚還會(huì )出現單邊雙排停放甚至路中央停放的情況。市區多數有車(chē)一族 都感嘆"買(mǎi)車(chē)容易停車(chē)難"，一些在小區路邊停車(chē)的市民每天跟“打游擊”一樣，早早就得起來(lái)，把車(chē)挪走，晚了可能就會(huì )被處罰”。

學(xué)校醫院停車(chē)難仍會(huì )定時(shí)出現。實(shí)驗學(xué)校所在的沈平路東段、沈興路南段，實(shí)驗中學(xué)所在的中華東路西段，每到上學(xué)、放學(xué)時(shí)段就人潮涌動(dòng)，車(chē)停一長(cháng)隊，嘈雜的鳴號聲此起彼伏。渭陽(yáng)西路比鄰而立的兩家三級醫院陜中附院、彩虹醫院的大門(mén)口，每天早上，因為醫院里邊已經(jīng)車(chē)滿(mǎn)為患，需要出一進(jìn)一，想進(jìn)院而不能進(jìn)院的小汽車(chē)經(jīng)常排成大長(cháng)龍，蜿蜒在渭陽(yáng)西路西向主干路上，占據了兩個(gè)車(chē)道中的一個(gè)。

繁華商業(yè)街區停車(chē)難也不斷重演。沒(méi)有提前規劃足夠停車(chē)位的匯通夜市等傳統商圈商街停車(chē)困難已經(jīng)習以為常，市民們和外地慕名而來(lái)的食客都戲稱(chēng)一碗匯通面價(jià)值109元，面是9元，另外還得配套100元的貼條?，F在，一些新興的繁華商圈商街同樣出現停車(chē)困難現象。如渭河南岸濱河路咸陽(yáng)橋至風(fēng)雨廊橋段之間，今年以來(lái)餐飲服務(wù)業(yè)興盛，夜晚路邊停車(chē)經(jīng)常一位難求。如果交警勤于巡查、嚴于執法，這些車(chē)輛無(wú)一例外要貼條罰錢(qián)的，因為這里道路兩邊沒(méi)有規劃一個(gè)停車(chē)位。

“停車(chē)難"根源何在

深究咸陽(yáng)城區停車(chē)難問(wèn)題的根源，有普遍的特殊的、歷史的現實(shí)的、體制的經(jīng)濟的等多重因素多種緣由。

一是“有位”不足，即停車(chē)位總量始終遠低于汽車(chē)實(shí)際保有量。綜合省商務(wù)廳網(wǎng)站及市停車(chē)公司數據，截止2021年底，咸陽(yáng)市機動(dòng)車(chē)保有量85萬(wàn)輛，其中汽車(chē)保有量57萬(wàn)輛、小汽車(chē)保有量48萬(wàn)輛、秦渭兩區小汽車(chē)保有量21萬(wàn)輛。如果加上咸陽(yáng)人在西安購車(chē)掛牌、西安人在咸陽(yáng)買(mǎi)房居住、西咸新區(尤其是秦漢、空港、灃西三個(gè)新城)居民在咸陽(yáng)城區活動(dòng)的陜A、陜U牌照小汽車(chē)，咸陽(yáng)主城區小汽車(chē)保有量至少突破30萬(wàn)輛。然而，主城區各類(lèi)停車(chē)位總數僅15.8萬(wàn)個(gè)，其中出行停車(chē)位(含公建配建、公共停車(chē)場(chǎng)泊位、路內停車(chē)泊位)僅2.6萬(wàn)個(gè)，存在較大的車(chē)位缺口。由于距離遠、收費高等原因，單位大院與商業(yè)街區停車(chē)場(chǎng)(位)不是居民停車(chē)的首選之地，對倦鳥(niǎo)歸巢后夜間停放的居民私家車(chē)而言，可用車(chē)位量就更為緊缺。咸陽(yáng)湖濱聆水居、林湖苑兩大小區業(yè)主超過(guò)3000戶(hù)，停車(chē)位不到200個(gè);柳倉街陽(yáng)光小區住戶(hù)2200多，僅有地下車(chē)位約60個(gè)、地上車(chē)位650個(gè)。很多住戶(hù)只能將車(chē)停在路邊挨罰，或停放在離家較遠的單位大院、其他街道。

二是“建位”不及，即停車(chē)(場(chǎng))位的規劃建設遠遠不能滿(mǎn)足居民便捷停車(chē)的實(shí)際需要。從標準把控看，老舊小區規劃建設時(shí)大多沒(méi)有過(guò)多考慮車(chē)位問(wèn)題，而新建小區規劃建設時(shí)也存在著(zhù)標準不高，把握不嚴現象。2010年前，新建居民小區戶(hù)位比(住戶(hù)數與車(chē)位數之比)要求1:0.8，建研苑小區2009年開(kāi)建，244戶(hù)居民僅有140個(gè)車(chē)位，實(shí)際戶(hù)位比1:0.57，其中地下車(chē)位僅60個(gè)，其余80個(gè)車(chē)位為占用道路劃定。2010年后，普通商品房小區戶(hù)位比要求1:1,這是全國文明城市的基本要求。渭陽(yáng)西路渭陽(yáng)蘭庭小區2015開(kāi)建，2017年交工， 不算商業(yè)面積，居民236戶(hù)，車(chē)位僅100 個(gè)，實(shí)際戶(hù)位比1:0.42，近幾年政府規劃建設了大量經(jīng)濟適用房與公租房小區，戶(hù)位比標準更是降低到1:0.5，但這些小區私人車(chē)輛同樣增長(cháng)很快，因為有些國產(chǎn)汽車(chē)很便宜，有些住戶(hù)也需要購車(chē)自用或經(jīng)營(yíng)。從建設進(jìn)展看，因為缺少建設用地、缺少建設資金、缺少投資回報吸引等多種因素，這幾年咸陽(yáng)市規劃建設的大型公共停車(chē)場(chǎng)，除市城投集團(市停車(chē)公司)負責的咸陽(yáng)湖、體育場(chǎng)、咸陽(yáng)西站等地下停車(chē)場(chǎng)等今年先后建成投用外，其余多數還在建設中或規劃中，未投入實(shí)際應用。勞動(dòng)路綠地地下停車(chē)場(chǎng)項目規劃宣示多年，至今也未見(jiàn)動(dòng)工。

三是"用位”不佳，即智慧引導與計費調節還有提升空間。一是缺引導。各個(gè)停車(chē)場(chǎng)的位置及空缺車(chē)位沒(méi)有及時(shí)上傳到行車(chē)導航系統，或沒(méi)有路邊電子屏幕顯示引導，停車(chē)需求與空閑車(chē)位不能及時(shí)有效對接。二是缺平衡。有的公共停車(chē)場(chǎng)(位)收費價(jià)格設置沒(méi)有平衡日間與夜間、出行車(chē)與過(guò)夜車(chē)的需求差別與支付能力差距，計時(shí)收費太死太高，讓車(chē)主居民難以承受心有怨言，出現了車(chē)位空置浪費現象。居民小區地下車(chē)位管理費用過(guò)高，很多小區出現業(yè)主不愿買(mǎi)不愿意用 地下車(chē)庫現象。三是缺統籌。 除節假日由市停車(chē)辦統一督導開(kāi)放外，各機關(guān)事業(yè)單位內部停車(chē)場(chǎng)(位)均沒(méi)有對外開(kāi)放夜間限時(shí)停放車(chē)位。已建成的咸陽(yáng)湖、體育場(chǎng)地下停車(chē)場(chǎng)，雖然新增車(chē)位很多，前者1814個(gè)、后者1224個(gè)，但遠離大的居民區、商業(yè)區，周?chē)嗍菣C關(guān)、公園、河湖、酒店，計時(shí)停車(chē)價(jià)格也遠高于小區停車(chē)價(jià)格，普通市民很少來(lái)此停車(chē)，停車(chē)位經(jīng)常出現較大閑置。

四是“管位”不強，即引導支持停車(chē)場(chǎng)(位)建設運用的體制政策不力。一是協(xié)調管理不強。優(yōu)化提升停車(chē)場(chǎng)(位)的規劃建設及運營(yíng)管理涉及多領(lǐng)域多方面，需要多部門(mén)協(xié)作配合，但2006年設立、2019 年重組的市停車(chē)辦(市公共停車(chē)場(chǎng)建設管理領(lǐng)導小組辦公室，設在市住建局)人員多為抽調，也沒(méi)有脫離原單位工作，日常運轉不力，協(xié)調督辦較弱，直接影響了停車(chē)場(chǎng)(位)規劃建設管理的實(shí)際成效，也讓市停車(chē)辦和市停車(chē)公司承擔了不少社會(huì )非議。二是政策支持不夠。這幾年咸陽(yáng)公共停車(chē)場(chǎng)計劃立項多、實(shí)際建成少的實(shí)踐充分證明，大型停車(chē)場(chǎng)建設投資大、運營(yíng)回收慢，對社會(huì )投資主體的吸引力不大。市城投集團(市停車(chē)公司)負責的大型地下停車(chē)場(chǎng)所以建設進(jìn)展較快，既有企業(yè)運營(yíng)的利益連接，更有國有企業(yè)的榮譽(yù)擔當。但市城投集團(市停車(chē)公司)在停車(chē)場(chǎng)建設運營(yíng)上的財務(wù)壓力也非常巨大，咸陽(yáng)湖地下停車(chē)場(chǎng)總投資4.45億元、市體育場(chǎng)廣場(chǎng)及地下停車(chē)場(chǎng)總投資3.0億元、高鐵樞紐換乘中心及地下停車(chē)場(chǎng)總投資7.63億元，大多是企業(yè)借貸所得，必須按期還本付息，否則直接影響企業(yè)信用評級與未來(lái)籌資。市停車(chē)公司每年收費等綜合收入，減去日常維修、職工薪酬等固定支出后，凈利潤僅300萬(wàn)元左右，遇到創(chuàng )文等活動(dòng)支出后經(jīng)常所剩無(wú)幾。繼續提高停車(chē)收費標準也并不可行，因為過(guò)高的收費政策背離了改善民生的初衷，容易引起市民情緒反彈，損害營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，車(chē)主們還會(huì )通過(guò)減少停車(chē)次數、縮短停車(chē)時(shí)間來(lái)策略回應，停車(chē)收費收入同樣不會(huì )有較大增加。所以，依靠停車(chē)收費收入來(lái)給停車(chē)場(chǎng)建設還本付息幾成天方夜談，必需政府政策資金支持。

“停車(chē)難”破解有方

破解停車(chē)難是個(gè)長(cháng)期復雜的系統工程，必須前瞻思考，整體謀劃，綜合施策。學(xué)習借鑒發(fā)達城市的成功經(jīng)驗，聚焦咸陽(yáng)市區停車(chē)難問(wèn)題的成因表現，尤其是停車(chē)場(chǎng)(位)建設管理運營(yíng)中的困難挑戰，這里提出以下建議。

一是把破解停車(chē)難作為緊要民生工程來(lái)抓。破解停車(chē)難已是關(guān)系多數市民的治理課題。綜合各類(lèi)調查數據(據第七次人口普查，咸陽(yáng)市有家庭戶(hù)137.5萬(wàn)戶(hù)，其中秦都區18.8萬(wàn)戶(hù)、渭城區10.5萬(wàn)戶(hù))粗略計算，當前咸陽(yáng)市域家庭戶(hù)機動(dòng)車(chē)擁有率已62%、小汽車(chē)擁有率已42%，其中市區家庭戶(hù)小汽車(chē)擁有率更高達72%，如果加上經(jīng)常來(lái)往咸陽(yáng)市區的西安牌照車(chē)主，市區家庭戶(hù)汽車(chē)擁有率應該更高?？梢哉f(shuō)，目前多數市民家庭都面臨著(zhù)日常在哪里停車(chē)、付多少錢(qián)停車(chē)的問(wèn)題，停車(chē)位日漸成為剛需必備品，“停車(chē)難”“停車(chē)貴”已成為市民普遍煩惱。破解停車(chē)難是具有多重效益的政策配套?；趯?shí)現廣大群眾對幸福美好生活向往的執政目標，以及建構國際國內“雙循環(huán)”格局的戰略選擇，國家政策一直在鼓勵支持國民購買(mǎi)家用小汽車(chē)，例如2022年7月5日國家商務(wù)部等17部委《關(guān)于搞活汽車(chē)流通擴大汽車(chē)消費若干措施的通知》(商消費發(fā)〔2022〕92號)。但是，為了城市治堵保暢和治污降霾，各級黨委政府尤其是城市黨委政府又極力倡導市民群眾綠色低碳出行，多乘公交，少開(kāi)私車(chē)。為此，就很有必要破解“停車(chē)難”“停車(chē)貴”，讓市民有地方多停車(chē)，也有意愿少開(kāi)車(chē)。停車(chē)難日漸成為社會(huì )穩定的隱患。全國各地的物業(yè)與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主、車(chē)主與車(chē)場(chǎng)等各社會(huì )主體之間，經(jīng)常因為停車(chē)位、停車(chē)費糾紛爆發(fā)矛盾沖突，前不久發(fā)生的深圳“賓利姐”停車(chē)事件更是引起全國網(wǎng)民熱議。車(chē)輛亂停亂放也嚴重影響消防救援與醫療救護成效。因此，必須把破解停車(chē)難當作執政為民當然之義來(lái)看，當作優(yōu)化治理緊要事項來(lái)抓，加強停車(chē)場(chǎng)(位)規劃建設的前瞻性、嚴肅性，保持停車(chē)場(chǎng)(位)運營(yíng)管理的特許性、微利性。

二是強化市停車(chē)辦的權能責任。建議在市住建局內專(zhuān)設停車(chē)管理科，配備編制人員，專(zhuān)職承辦市停車(chē)辦的日常事務(wù)，并賦予市停車(chē)辦參與研究制定全市停車(chē)(場(chǎng))位建設的規劃與政策、參與審查驗收公共停車(chē)場(chǎng)(位)和房地產(chǎn)項目停車(chē)場(chǎng)(位)的設計與施工等權責，協(xié)調解決停車(chē)場(chǎng)(位)規劃、用地、融資、建設、價(jià)格協(xié)調、運營(yíng)監管等諸多問(wèn)題。長(cháng)遠看，還要學(xué)習四川省宜賓市經(jīng)驗，開(kāi)展《機動(dòng)車(chē)停車(chē)條例》地方立法，以法治化手段解決停車(chē)難、停車(chē)亂等治理頑疾，也為市停車(chē)辦開(kāi)展協(xié)調督導提供有力法源支撐。

三是加大對市城投集團(市停車(chē)公司)的財政支持。城區公共停車(chē)場(chǎng)既是企業(yè)經(jīng)營(yíng)項目也是市政民生項目，建設資 金支出不能讓企業(yè)獨自承擔。2021 年5月國辦函〔2021〕46號文明確提出，鼓勵各地對符合條件的停車(chē)設施建設項目,制定出臺資金、土地等方面的支持政策。建議市委市政府從改善民生福祉、改善商業(yè)環(huán)境的角度出發(fā)，運用城市建設配套費等收入列出專(zhuān)項財政預算，支持市城投集團(市停車(chē)公司)在公共停車(chē)場(chǎng)建設項目上的還本付息。

四是搞好市區停車(chē)收費的政策管控。堅持保企惠民的原則定位，在基本實(shí)現城區所有公共停車(chē)場(chǎng)(位)由市停車(chē)公司特許管理運營(yíng)、市財政對大型公共停車(chē)場(chǎng)建設運營(yíng)進(jìn)行專(zhuān)項支持的基礎上，發(fā)揮市發(fā)改委、市停車(chē)辦等機構的職能，引入專(zhuān)業(yè)機構評估、“兩代表一委員”評議等程序，對停車(chē)場(chǎng)(位)的收費標準與收費機制進(jìn)行設計定位，并建立動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現停車(chē)公司有盈利但不大，停車(chē)居民有負擔能承受。尤其是一些承擔市民日常停車(chē)尤其是過(guò)夜停車(chē)業(yè)務(wù)的公共停車(chē)場(chǎng)(位),收費標準要與居民收入水平相適應，與附近居民小區停車(chē)收費價(jià)格相接近，對市民日常停車(chē)實(shí)行時(shí)段優(yōu)惠或長(cháng)租優(yōu)惠。

五是加強市區停車(chē)場(chǎng)(位)的規劃建設。基于居住停車(chē)“基本滿(mǎn)足”的供應導向，在新建居民小區時(shí)，嚴格按照"一戶(hù)一位”來(lái)配建停車(chē)位，鼓勵大型住宅小區建設項目將戶(hù)位比提升到1: 1.3。結合城市更新行動(dòng)，加大內部挖潛增效、片區綜合治理力度，充分利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、人防工程的地下空間，以及高架橋蔭、高壓線(xiàn)塔下等無(wú)法開(kāi)發(fā)空間，擴建新建停車(chē)設施。在公共停車(chē)場(chǎng)與大型居民區之間、城郊停車(chē)場(chǎng)與繁華商業(yè)區之間，建立便捷惠民的公交連接，激活公共停車(chē)場(chǎng)的居民應用。鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位挖潛利用閑置土地或空間資源，與市城投集團(市停車(chē)公司)聯(lián)合建設運營(yíng)公共停車(chē)設施。積極探索機關(guān)事業(yè)單位車(chē)位錯時(shí)共享的政策機制。

六是提升市區智慧停車(chē)管理水平。經(jīng)過(guò)近半年不懈努力，市城投集團(市停車(chē)公司)已建成了集監管、運營(yíng)、誘導、結算、分析于一體的智慧停車(chē)管理平臺，推出了“秦停車(chē)”微信公眾號和支付寶生活號，實(shí)現了主城區各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)化導引、智能化監管和便捷化支付，還積極開(kāi)展電動(dòng)汽車(chē)充電設施運營(yíng)和互聯(lián)網(wǎng)數據服務(wù)。下一步，要努力加大"秦停車(chē)"APP推廣，拓展ETC+智慧停車(chē)功能，高標準建好各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò )設施、充電設施，特別是WIFI 設施、導視導引設施，將所有已建成公共停車(chē)場(chǎng)和各機關(guān)事業(yè)單位內部停車(chē)場(chǎng)全部納入市級智慧車(chē)管平臺，真正實(shí)現全市公共車(chē)位“一張網(wǎng)管理、一張卡運行”，形成全民共享、動(dòng)靜結合、全面聯(lián)通、規范運營(yíng)的良好態(tài)勢。

調研組成員:

李立戰  咸陽(yáng)市城投集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)

楊小平  咸陽(yáng)市城投集團黨委副書(shū)記、 總經(jīng)理

時(shí)曉東  中共咸陽(yáng)市委改革辦副主任

王   江   中共咸陽(yáng)市委改革辦綜合科科長(cháng)

刊載于 咸陽(yáng)工作交流 2022年第9期