近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、中國人民銀行、國家金融監督管理總局等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目實(shí)施導則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施導則》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責同志就《實(shí)施導則》有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請問(wèn)制定《實(shí)施導則》的意義和背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護。黨的二十大指出，要健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極探索EOD模式創(chuàng )新，取得了積極的進(jìn)展，成為生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩增長(cháng)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，制定《實(shí)施導則》有利于引導EOD模式規范實(shí)施，行穩致遠。
EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實(shí)踐。習近平總書(shū)記指出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子?！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權益掛鉤，提出要形成保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。EOD模式通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現產(chǎn)業(yè)的增值溢價(jià)，從項目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng )新。生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，投入主要來(lái)源于政府財政資金，面臨著(zhù)總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續發(fā)展能力有待提高等問(wèn)題?！蛾P(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》要求創(chuàng )新環(huán)境治理模式，鼓勵采用“環(huán)境修復＋開(kāi)發(fā)建設”模式?！蛾P(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》，提出要推進(jìn)EOD模式項目試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)化、多元化方式，促進(jìn)生態(tài)保護和環(huán)境治理。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目的重要組成部分，通過(guò)治理成效為產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)帶來(lái)增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)（社會(huì )資本）和金融機構參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實(shí)現區域生態(tài)環(huán)境高水平保護和社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。EOD模式是發(fā)展綠色金融的重要舉措。習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，要大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式和投融資模式創(chuàng )新?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》要求完善經(jīng)濟政策。健全價(jià)格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類(lèi)主體積極投身生態(tài)文明建設?！蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》要求綜合運用土地、規劃、金融等政策，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。EOD模式是通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理，引導綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為金融機構和社會(huì )資本精準投入提供了重要途徑。《實(shí)施導則》是積極穩妥、規范有序推進(jìn)EOD模式的現實(shí)需要。隨著(zhù)各地方需求的增加和社會(huì )高度關(guān)注，各方面對EOD模式的理解不到位，存在項目?jì)热莺屯顿Y盲目擴大、政策把握不精準、項目質(zhì)量不高、項目落地難等問(wèn)題，亟需制定相應的規范文件進(jìn)行指導，幫助地方提升項目謀劃能力和實(shí)施可行性，防范各種風(fēng)險，推進(jìn)EOD模式行穩致遠。問(wèn)：EOD模式實(shí)施的進(jìn)展和效果如何？
答：自2021年4月和2022年4月我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行同意實(shí)施兩批94個(gè)EOD試點(diǎn)項目以來(lái)，EOD項目廣受社會(huì )關(guān)注，取得了積極進(jìn)展。
一是建立了較為完善的工作機制。我部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理規程》，建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校?，與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等10家金融機構建立合作關(guān)系，推進(jìn)金融資金精準投入。二是各地結合實(shí)際開(kāi)展政策創(chuàng )新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開(kāi)展省級EOD試點(diǎn)，紛紛出臺創(chuàng )新政策。江蘇省對EOD項目?jì)?yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”支持，省財政給予資金獎勵。廣西開(kāi)發(fā)“桂惠貸-生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬(wàn)元。安徽、福建等省對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。此外，多個(gè)省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項目融資。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)與金融機構密切合作，助力綠色發(fā)展的良好氛圍已初步形成。
問(wèn)：制定《實(shí)施導則》總體思路是什么？
答：《實(shí)施導則》以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持政府引導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，以項目全過(guò)程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。
做到三個(gè)明確。一是明確實(shí)施流程。建立EOD項目從謀劃、實(shí)施到評估的全過(guò)程管理流程，指導地方開(kāi)展EOD項目。二是明確實(shí)施要點(diǎn)。結合EOD實(shí)施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設計、主體確定、項目實(shí)施、評估監督等各環(huán)節的具體要求，指導EOD項目規范實(shí)施。同時(shí)為指導做好項目實(shí)施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目實(shí)施方案編制指南》，細化各項要求。三是明確職責分工。明晰項目組織主體、項目實(shí)施主體及其責任分工，以及試點(diǎn)期間各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)、金融部門(mén)等在EOD項目實(shí)施中的具體任務(wù)內容，落實(shí)各方職責。堅持五項原則。一是堅持問(wèn)題導向。切實(shí)解決當地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，聚焦重點(diǎn)、實(shí)事求是。二是堅持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互為條件，并實(shí)現項目資金自平衡。三是堅持整體實(shí)施。一個(gè)項目實(shí)施主體，一個(gè)整體項目，一體化統籌推進(jìn)。四是堅持市場(chǎng)運作。發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)主體是項目實(shí)施主體，政府為項目實(shí)施提供服務(wù)和保障。五是堅持守正創(chuàng )新。依法合規推進(jìn)項目實(shí)施，探索政策、機制、措施等創(chuàng )新實(shí)踐。問(wèn)：推進(jìn)EOD項目應注意哪些問(wèn)題？
答：嚴守EOD模式核心要義。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實(shí)踐，有利于積極穩妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現。EOD模式具有明確的特征標準和嚴格的適用條件：一是生態(tài)為基，提質(zhì)增效。識別實(shí)施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并確保項目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)品質(zhì)和價(jià)值，兩者相互促進(jìn)、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項目平衡。EOD項目通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項目層面實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。四是市場(chǎng)運作，一體實(shí)施。按照“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益”和“自主決策、自負盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為整體項目由一個(gè)市場(chǎng)主體一體化實(shí)施，投資和收益主體一致。
確保生態(tài)環(huán)境精準施治。EOD項目要選擇對實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實(shí)施必要性強、工作基礎好、生態(tài)環(huán)境效益顯著(zhù)的公益性生態(tài)環(huán)境治理內容。要充分銜接本地區現階段生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)聚焦1—2個(gè)生態(tài)環(huán)境要素，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的增值作用。強化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值反哺與項目平衡。生態(tài)環(huán)境治理應與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項目統籌實(shí)施。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應是與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展空間大、環(huán)境污染小、市場(chǎng)預期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。明確參與各方權責關(guān)系。市、縣（區）人民政府或園區管委會(huì )作為項目組織主體，負責組織領(lǐng)導、項目謀劃、統籌協(xié)調、督促推進(jìn)、評估指導等工作。市場(chǎng)主體作為項目實(shí)施主體，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實(shí)施、運維經(jīng)營(yíng)，按照有關(guān)法律法規和標準以及約定的要求，承擔相應的生態(tài)環(huán)境治理責任。項目涉及的用地、用海、資源能源、環(huán)境權益、人才技術(shù)等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項目實(shí)施主體。統籌交通、信息、品牌等相關(guān)資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項目增值空間。
守正創(chuàng )新，積極穩妥推進(jìn)模式創(chuàng )新。試點(diǎn)期間，以推進(jìn)項目落地、總結實(shí)施經(jīng)驗、健全管理制度為重點(diǎn)，強化項目質(zhì)量，不追求項目數量和規模，嚴格落實(shí)EOD項目實(shí)施要求。對各地開(kāi)展數量進(jìn)行嚴格控制，對省級試點(diǎn)嚴格要求，不降低標準，不放松要求。項目實(shí)施中要嚴格落實(shí)項目立項、招投標、投融資、國土空間規劃、土地利用、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
答：一是組織開(kāi)展政策宣貫和技術(shù)培訓，提升對EOD模式的正確理解和理性認識，增強EOD項目謀劃和實(shí)施能力。二是堅持試點(diǎn)先行原則，從嚴把控，穩妥推進(jìn)EOD項目入庫和實(shí)施。三是開(kāi)展項目跟蹤調研和技術(shù)指導，總結推廣一批典型案例。四是會(huì )同國家發(fā)展和改革委員會(huì )、中國人民銀行、國家金融監督管理總局等部門(mén)研究完善有利于EOD項目實(shí)施的政策。
關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目實(shí)施導則（試行）》的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委；中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行；國家金融監督管理總局各監管局：
為貫徹落實(shí)黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，積極穩妥、規范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式創(chuàng )新，我們制定了《生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目實(shí)施導則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施導則》）?，F印發(fā)給你們，并就做好《實(shí)施導則》貫徹執行通知如下。
一、強化項目謀劃，提高項目質(zhì)量。堅持EOD模式的核心要義，嚴格按照《實(shí)施導則》開(kāi)展EOD項目謀劃、立項、實(shí)施和評估工作。聚焦重點(diǎn)，實(shí)事求是，做實(shí)做細項目前期，提高項目謀劃質(zhì)量。各省級試點(diǎn)要從嚴把控，確保符合《實(shí)施導則》相關(guān)要求，嚴控項目數量，提高項目質(zhì)量。
二、積極穩妥推進(jìn)，加快項目實(shí)施。各地方要加強項目實(shí)施的資源要素保障，推進(jìn)項目落地實(shí)施。鼓勵與周邊其他項目協(xié)同發(fā)展和綜合賦能，提升項目增值空間。項目入庫后內容原則上不得調整，重大變更需按照新項目重新入庫。注重項目建設和后期運營(yíng)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩步改善和產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。
三、加強跟蹤調度，及時(shí)總結成效。各地方要加強項目調度，對實(shí)施效果好、做法典型、示范性強的項目，及時(shí)總結項目實(shí)施、運營(yíng)和管理經(jīng)驗，打造形成典型案例，加強典型案例宣傳和推廣。對于形成典型案例、項目實(shí)施較好并取得成功經(jīng)驗的地區，可適時(shí)謀劃新項目。各地方應于當年12月底前將本地區EOD項目實(shí)施效果、政策創(chuàng )新、典型案例等情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行和國家金融監督管理總局。
四、強化風(fēng)險防控，推進(jìn)持續發(fā)展。各地方應嚴格遵守有關(guān)法律法規和政策規定，嚴格防范債務(wù)、金融、廉政等各種風(fēng)險。項目實(shí)施各方要強化契約精神，防止出現違約或糾紛。金融機構要加強項目審查，嚴格資金使用管控，嚴防資金挪用，鼓勵開(kāi)展有利于EOD項目實(shí)施的金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。項目實(shí)施主體要加強政策、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險研判，加強風(fēng)險防控與應對。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
中國人民銀行辦公廳 金融監管總局辦公廳
2023年12月22日
（此件社會(huì )公開(kāi)）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月27日印發(fā)
